根据市委巡察工作统一部署，市委第四巡察组于2019年7月15日至9月22日，对中共毛集实验区工委开展了巡察。2019年10月11日反馈了巡察情况。

反馈意见既肯定了中共毛集实验区工委能够认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，加强党的建设，推进依规依纪治党，核心作用发挥明显。贯彻新发展理念，实验区经济体量和发展质量有效提升，焦岗湖生态旅游品牌影响力逐步扩大，民生改善稳步有序。又严肃指出了在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、反腐败压倒性态势、巡视巡察反馈问题整改等7个方面存在的主要问题，明确提出了整改要求。

区工委对反馈意见指出的问题全面认账、照单全收，对反馈意见提出的要求全力贯彻、全力落实，以“不贰过”的认真劲强力推动整改，做到问题无遗漏、件件有回音，整改取得了实实在在的成效。

一、强化政治自觉，扛起责任担当，扎实推进整改工作

区工委把落实巡察组反馈意见整改工作作为重要政治任务纳入首要议事日程，提高政治站位，强化责任意识，以高度清醒的政治自觉、坚决有力的整改措施和雷厉风行的工作作风，狠抓整改落实，确保整改成效。

（一）强化领导，压实责任。市委巡察意见反馈后,区工委切实担负起整改工作主体责任，迅速成立了以区工委书记、人大工委主任为组长，其他区级领导班子成员为副组长的整改工作领导小组。接连召开区级领导班子整改专题会、区工委会、反馈意见整改动员大会，谋划部署全区整改工作,明确指导思想、整改目标、整改措施，将整改任务具体落实到区级领导、各党委和区直各单位负责人，做到一个问题，一名领导，一套人马，一抓到底。

（二）强化措施,立行立改。对巡察组反馈的问题逐一梳理、逐一跟进，切实做到即知即改、立行立改。

（三）强化督导,深入推进。区工委不断强化对整改工作的督查指导，区工委主要负责同志带头履行第一责任人责任，做到亲自部署、亲自协调、亲自督办。整改工作领导小组其他副组长靠前指挥，定期督导调度分管领域整改工作。整改工作领导小组办公室下设督查组深入基层，对各领域存在的突出问题整改进行跟踪督办，形成强力推动态势，进一步压紧整改责任、传导整改压力，杜绝敷衍整改。

（四）强化治本，建章立制。区工委聚焦每一个存在问题，认真分析原因，剖析根源，举一反三，归类梳理，建章立制。既在治标上下功夫，又在治本上动脑筋，个性问题立行立改，共性问题加强制度建设，切实做到“解决一批问题、堵塞一批漏洞、建立一套机制”，推动整改工作制度化、长效化、常态化。

二、瞄准问题靶向，落实整改措施，推动巡察反馈意见逐条逐件改彻底改到位

（一）关于党的政治建设方面的问题整改

1.针对区工委总揽全局的核心作用发挥还不够，破解发展难题成效不明显问题。

1一是区域发展谋划不足。二是“实验”初衷体现不够。三是管理体制不顺。

一是市委巡察反馈意见后，区工委先后召开工委会议、区工委理论学习中心组会议，深入学习研讨习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察安徽重要讲话精神6次。二是明确发展思路，立足毛集区情实际，以“生态文明建设”为统领，以景区、城区、园区“三区互动”为发展重点，坚持“五大发展”理念，大力发展以文化旅游为引领、以生态高效农业为基础、以休闲健康养老和食品加工为支撑的绿色生态产业，定期召开重点项目调度会、经济运行分析会、招商引资调度会，谋划区域发展新动能，推进“淮河之畔一流小城市”建设。2019年第三产业同比增长6.4%，固定资产投资同比增长18.2%，增速全市第一；战新、高新产业增加值同比增长15.5%、10.8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入同比增长9.0%、9.9%。三是调整“国家可持续发展”工作领导小组，成立毛集国家可持续发展先进示范区专家咨询委员会，建立毛集国家可持续发展先进示范区工作联席会议制度，邀请各界专家实地调研、座谈，举行“淮河—焦岗湖生态文明论坛暨焦岗湖生态环境保护学术研讨会”，为实验区把脉会诊。我区被农业农村部确定为全国150个整县（区）推进农村产权制度改革试点单位和全省“三变”改革整体推进试点区之一。2019年全部完成了改革试点任务，通过了省、市级验收,并得到农业农村部第三方评估机构好评。四是成立了由区工委副书记、管委主任任组长的行政区划调整工作领导小组，召开了全区行政区划调整工作部署会议、征求社会公众意见座谈会及相关部门座谈会等会议，出台《毛集实验区行政区划调整社会稳定风险评估实施方案》《毛集实验区行政区划调整征求社会公众意见实施方案》，2019年9月已上报市行政区划领导小组办公室。

2.针对贯彻执行中央和省、市委重大决策部署不力，“三大攻坚战”存在短板问题。

2政府债务存在风险。

一是已出台《毛集实验区政府性债务风险应急处置预案》《加强隐性债务风险应急管理的通知》《地方政府债务风险分类处置指南》等文件，进一步健全地方政府债务管理机制。二是区管委召开专题会议，协调解决到期贷款续贷问题，有效化解还贷高峰期。三是科技楼、职业技术学校大楼已出让给区城投公司，谋划自求平衡项目7个，做大做实收益性产业。

3精准脱贫还有弱项。

一是加大了对习近平总书记关于扶贫工作重要论述的学习力度。二是深入推进三级书记遍访贫困对象活动，深入查摆和解决脱贫攻坚工作中存在的问题，区主要领导采取“四不两直”方式开展走访调研。三是对识别不精准的贫困户履行了清退程序，完成了清退工作。四是进一步加强了扶贫资金管理，严格执行了扶贫资金项目审批和公告公示制度。五是加强了扶贫小额信贷放贷监管，对新增贷款严格按照农户申请、调查核实、审批发放等程序放贷。对于贫困户以非贫困户名义贷款光伏电站的，已全部还清贷款。六是加大贫困户自主发展产业的引导和支持力度，落实产业补贴资金发放，支持贫困户自主发展产业，进一步拓展产业增收模式。七是对入股企业加强了风险监测，定期对企业的用电、银行流水等情况进行监测，确保不出问题。

4污染防治任务艰巨。

一是环境空气质量改善明显。二是污水管网项目已全面开工，完成了年度建设任务。三是结合农村人居环境整治，清理沟塘233个。四是全区农村污水处理站统一委托有资质第三方进行运维管理，建立了运行管理制度，保障正常运行。

3.针对斗争意识不强，政治纪律和政治规矩执行不严问题。

5民主集中制贯彻执行不力。

一是在区工委会议、区工委理论学习中心组会议上深入学习《中国共产党地方委员会工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，区工委坚持完善并带头执行民主集中制，重新修订并认真实施《区工委会议议事规则（试行）》，进一步促进区工委工作科学化、民主化、制度化。二是区工委会议议题数控制在10个以内；凡是提交区工委会议讨论的议题，都提前一天左右印发各位工委委员研阅；审议阶段，有关单位汇报后，一般先由列席的部门、乡镇、分管区领导补充发言，区工委委员逐个发表意见，区工委书记末位归纳讨论情况、提出综合意见。

6民主生活会敷衍塞责，质量不高。

结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和巡察整改民主生活会开展立行立改。一是会前，组织集中学习上级组织民主生活会工作方案，研究制定毛集实验区工委领导班子“不忘初心、牢记使命”主题教育暨市委巡察整改专题民主生活会会议方案。二是会上，班子成员检视剖析结束后，其他成员逐一进行批评。三是会后，整理班子成员批评和自我批评材料，形成个人整改清单。四是由组织出面对部分同志进行约谈，帮助其提高思想认识，厘清存在的模糊认识。

7“4+4”专项整治“留死角”，部分问题出现反弹。

一是对违规经商办企业的干部依规依纪进行处理。二是严格按照《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》的要求开展党政领导干部在企业兼职情况整治工作。三是区工委组织部结合职务职级并行进行消化，按程序推动职务职级套转有序实施，促进超职数配备干部问题消化。

8扫黑除恶专项斗争仍需加压发力。

一是召开了领导小组会议深入学习了习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争工作的讲话精神和省、市会议精神，持续加强理论学习，提高政治站位。二是毛集公安分局积极核查涉黑涉恶线索，并与区纪检监察工委、凤台检察院和凤台法院协调对接，对涉黑涉恶案件进行同步介入。三是从区工委政法委、区工委组织部、区司法局、毛集公安分局、区卫计局充实人员到区扫黑办，现有工作人员5名。四是毛集公安分局对涉黑涉恶线索核查工作实行每周一调度、每月一推进；线索查结时，需经毛集公安分局党委会研究、法制把关、“三长”背书，并对实名举报人进行反馈回访。五是落实“一案三查”。区纪检监察工委与毛集公安分局等相关单位协同作战，及时作出追责问责决定。六是扫黑除恶专项斗争工作取得阶段性成效。查结涉黑涉恶线索147条，破获涉黑涉恶刑事案件32起，打掉涉黑涉恶组织4个，其他犯罪团伙6个，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人90人，扣押非法船只16条，涉案车辆2辆。

4.针对实验区发展后劲乏力，综合竞争力不强问题。

9煤炭产业占比较大，“一煤独大”局面未有效扭转。

一是已印发《关于继续开展项目建设提速年活动的实施意见的通知》《关于继续开展招商引资突破年活动的意见》《毛集实验区招商引资工作考核办法》《关于下达2019年度重点项目建设任务的通知》《关于建立重点招商引资项目区领导包保推进工作机制的通知》和《关于建立招商工作队领导包保负责工作机制的通知》。2019年，共引进新开工工业项目8个，总投资9.69亿元；已经签约项目14个，总投资约151.4亿元；区主要领导共主持召开招商引资调度会13次，重点项目调度会27次。2019年全区完成固定资产投资36.6亿元，同比增长18.2%。二是2019年规上企业申报获批5家，净增4家，完成市政府下达的目标任务。2019年完成区属工业增加值5.8亿元，同比增长17.3%。三是游客服务中心已基本完工，停车场及广场已开工建设，旅游通道A段、B段正在规划设计；中沛•焦岗湖生态养老文化旅游综合体、焦岗湖花田花海等文旅项目正在有序推进。一批旅游项目正在洽谈、跟踪推进。

10非煤产业结构不优，体量较小，层次较低。

一是支持企业加大技术创新和改造升级，提高产品市场竞争力。2019年共实施工业项目26个，其中技改项目19个，完成工业投资18.9亿元，技改投资完成14.5亿元。二是积极帮助13家企业申报设备资金补助、流动资金贷款贴息、规模企业奖励等各类资金200余万元，支持民营企业发展壮大。三是充分利用经济开发区标准化厂房积极承接沿海发达地区的旅游食品加工、机械加工、文具生产、电子等产业转移，推进产业初步集聚，2019年共引进工业企业8家。

11招商引资潜力未有效发掘。

一是进一步完善优化招商引资工作机制，充实招商工作力量，每个招商工作队联系一个乡镇，一名区领导包保。引导区内乡镇与江浙沪有产业转移企业外迁的乡镇建立联系，实施镇镇对接，区、镇、队联合招商方式，拓宽招商引资渠道。二是建立毛集实验区招商引资项目库，共谋划重点招商推介项目20个，其中工业项目5个，总投资18.5亿元，其它项目15个，总投资38.4亿元。三是全年累计开展“四送一服”双千工程集中宣讲5次，召开座谈会9次，参加座谈企业120余家，走访调研企业180家，帮助企业解决问题105件，招聘会5次。

5.针对焦岗湖国家湿地公园生态保护和综合利用不充分问题。

12湖区水质达标整治形势严峻。

一是对焦岗湖水质进行深入调研查找问题。二是开展了区级河（湖）长巡湖活动，加大了《焦岗湖水体达标治理方案》实施力度，及时清理湖区枯死的水草并持续开展以鱼净水工程。三是污水管网项目全面开工，已完成年度建设任务；引江济淮水系沟通工程初设已完成。2019年焦岗湖水质总磷含量平均值为0.053 mg/L较去年同期平均值相比下降33％。综合全年指标来看，焦岗湖水质呈逐步向好趋势。四是合理调节水位，开禹王闸引淮济湖。

13旅游业发展受到影响。

一是委托国家林草局调查设计院完成《焦岗湖湿地公园规划》修编工作。二是实时开展了焦岗湖湿地动态监测工作。三是大力落实《毛集实验区旅游总体规划》和《焦岗湖AAAAA级提升规划》，打造生态旅游景区。

14旅游品牌知名度不高。

一是加大了招商引资力度，芦苇荡二次提升、花田花海等项目建设提速。二是探索宣传营销和项目建设运营市场化合作，扩大景区知名度和影响力。丰富了研学旅游产品，受到市场的认可，游客增长迅速。全年旅游接待突破120万人次，旅游综合收入3.6亿元，同比增长13.31%和12.5%。全区旅游呈现人次大幅增加，经济持续增长，客源市场结构进一步优化，旅游产业向休闲度假旅游转型升级步伐明显加快的态势。

6.针对干部群众关心关注的热点问题解决不力问题。

15城市建设档次不高。

一是编制了《乡镇农村建房管理手册》，规划、建设部门及各乡镇规范建房审批程序，严格控制小产权房增量，逐步减少存量，努力提升城乡形象。二是已将庵姚、门东地块纳入棚户区改造计划，庵姚地块拆迁普查登记已完成，拆迁协议已签订，国土部门已就土地组卷报批。门东地块前期规划设计、土地调整、调查摸底已完成，正有序推进。结合创城工作，落实区直单位与小区的结对包保责任，对各住宅小区实施了环境提升工程，在6个生活小区增设了7个非机动车车棚及电动车充电桩。三是坚持多规合一，一张蓝图干到底，雨水、污水、给水及燃气专项规划编制已完成。截至目前，亚行污水管网目标任务已完成，衍生支管网任务已纳入全市总盘子，正有序推进。高铁站前三条道路建设已完成。四是实施城区公共设施及景观提升工程，开展亮化、绿化、美化专项行动，增设公共厕所，增添城市景观小品，增加城市绿地公园。

16看病难、看病贵问题突出。

一是区人民医院新住院大楼土建已完工。二是区人民医院创建二级医院初见成效，住院病床数和科室设置等均已达到创建二级医院硬件要求。三是出台药品采购管理制度，规范药品价格。

17对教师队伍关注不够。

一是从严规范教师队伍管理。二是加强了乡村骨干教师队伍建设，2019年招聘33名乡村骨干教师已全部入编。三是采取退休教师返聘、聘用服务型岗位教师等多种渠道补充了部分教师。规范教师流动，结合新任教师招聘，以签订服务期协议为抓手，促进教师流动机制进一步完善；加大对农村偏远教师队伍的关心力度，严格按政策落实教师农村艰苦补贴，不断强化教师待遇保障。

7.针对执行财税政策有偏差问题。

18扶持奖励政策不够规范。

一是全面梳理已签招商引资协议，及时终止了两家企业的合作协议。二是区工委、管委对原有产业扶持政策进行修订，制定并实施新的《毛集实验区招商引资产业扶持政策的实施意见》（毛管字〔2019〕17号）。2019年8月以后签订的招商引资合同，严格按照实施意见规范合同内容及产业扶持政策兑现。

（二）关于党的思想建设方面的问题整改

8.针对理论学习浅尝辄止，浮于表面问题。

19中心组学习制度执行不严。

一是区工委理论学习中心组已经严格按照学习制度开展学习，单独召开中心组会议，做到会前有方案、会后有档案。二是各党委中心组已经按照年初制定的学习计划要求开展学习。三是八年开展一次督查，并通报了学习情况。

20十九大精神学习轮训存在欠账。 

一是严格落实《关于对领导干部进行提醒的操作办法（试行）》，对全区290余家党组织开展党的十九大精神轮训工作进行排查，对培训不规范的5名党组织书记进行谈心谈话。二是贯彻落实《2019-2022年毛集实验区干部教育培训规划》，开展了基层干部培训，扶贫办帮扶责任人业务培训，组建党的十九届四中全会精神宣讲团。三是开展基层党组织书记集中轮训活动，各党委开展党组织书记轮训。四是区工委领导采取“四不两直”、基层调研等方式开展督查。

（三）关于党的组织建设方面的问题整改

9.针对干部队伍总体结构不优问题。

21梯次配备不够合理。 

一是加强急需紧缺人才的招录和选拔。二是按照《毛集实验区人才引进办法（试行）》文件要求，执行相关细则规定，鼓励干部参加学历学位教育，特别是紧缺专业的继续教育。三是建立后备干部储备信息库，定期召开基层年轻干部座谈会，关心年轻干部工作生活情况。四是根据《中共安徽省委组织部关于进一步关心关爱干部激励干部担当作为有关具体措施的通知》，结合实际，抓好关心关爱干部、激励干部担当作为20条具体措施的落实，继续提高基层工作待遇。

10.针对选人用人缺少统筹谋划问题。

22基层导向不明显。

一是进行全面排查梳理，拟定干部交流名单。二是从乡镇提拔重用科级干部17人。三是结合全区实际情况和岗位需要，对部分干部进行岗位交流。四是建立后备干部储备信息库。

11.针对干部选任程序执行不规范问题。

23破格未请示报告。

一是制定《干部选拔规程》，集中学习《干部选拔任用条例》精神，明确干部选拔任用资格条件、动议程序、推荐考察等要求。二是依据《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔规程》对干部选拔任用各环节把关审核，向纪检、环保、扶贫等9家单位征求“一票否决”情况。三是严格执行干部选拔任用事前向市委组织部请示申报，事后立即向市委组织部进行备案。

12.针对干部监督管理不严不实问题。

24干部因私出国境管理责任缺失。   

一是在全区各单位开展了出国（境）管理规定专项学习。二是对没有及时备案的科级干部信息已在出入境管理部门全部完成备案，对新任的区管以上干部将及时向出入境机构备案，对因私出国（境）人员已严格落实审批手续。三是严格落实了出国（境）证件管理规定，由组织部门集中保管，共集中保管出国（境）护照34个，港澳通行证32个，往来台湾通行证11个，落实了专人负责出国（境）护照使用登记管理。四是对涉及违规办理和持有出国（境）证件以及未经批准擅自出（境）问题的人员，给予组织纪律处理,违规人员已递交书面检讨书。

25对下级单位选人用人缺乏有效监督。

一是在全区各党组织开展了干部选拔任用管理相关规定的学习。二是出台并严格执行《关于加强干部选拔任用管理和监督工作的通知》等规定。三是各镇、区直单位对基层聘用人员进行全面排查，并按要求对选拔任用股级干部进行报备，同时对报备情况进行核查，对核查发现不符干部选拔任用规定的，已责令进行整改。四是受到党内严重警告处分的人员已进行清理。

13.针对机关党建存在薄弱环节问题。

26党组织管理缺失。

一是对支部换届工作开展了全面排查，12个机关党组织已全部完成换届。二是人民医院支部、防疫站支部及董岗卫生院支部等支部全部纳入全国党员信息管理系统。

27党内活动开展不经常。

一是认真落实“三会一课”纪实报告制度，对区直机关各党组织组织生活开展情况进行了全面督查。二是各支部“三会一课”等党内政治生活走上正常化，党员教育学时达标。三是已正常召开支委会。

28双重组织生活制度落实不到位。

一是组织党组织书记专题学习《中国共产党支部工作条例（试行）》2次，利用“以会代培”“三会一课”等形式，做到党组织、党员学习《中国共产党支部工作条例（试行）》全覆盖。二是结合新中国成立70周年、“不忘初心、牢记使命”主题教育，充分发挥领导干部带头表率作用，开展观看警示教育片、革命传统教育等多种形式的组织生活100余场次。三是区直机关党组织实施“三会一课”纪实台账制度，每季度向区工委组织部汇报情况，形成监督机制。

14.针对基层党建质量不高，基础不扎实问题。

29部分村级班子战斗力、凝聚力不强。

一是开展全区村党组织书记为期三天的集中轮训。二是补齐配强4个缺配村居班子。三是针对软弱涣散村党组织制定了“一村一策”整改方案，分别由区领导联系指导，镇党委主要负责同志包保，选派第一书记驻村，区直单位结对帮扶。四是结合重点工作不定期对村干部在岗情况进行电话查岗或以“四不两直”形式暗访督查，村干部在岗情况总体良好。

30非公党建成效欠佳。

一是开展“4+1”行动计划，通过“挖”“引”“育”“输”，共挖掘隐形党员5名，引入党员职工数5名，培育发展党员数11名，输送党建指导员4名。二是通过开展“双培”活动，发展新党员11名，非公企业党组织单独组建率达到30.3%。三是已召开各镇党委、开发区综合党委非公党建工作调度会4次，安排部署发展非公企业党支部任务指标，已派驻18名党建工作指导员，建立4个党建工作指导站。

（四）关于党的作风建设方面的问题整改

15.针对干部担当作为意识不强问题。

31一些干部不敢担当、不会担当、不愿作为的现象不同程度存在。

一是组织学习《中共安徽省委组织部关于进一步关心关爱干部激励干部担当作为有关具体措施的通知》精神并严格执行。二是已重新修订《关于增强执行力提高工作效率的若干规定》并严格执行。三是强化重点项目调度，其中，万家灯火工程项目已完工，公租房已全部出租；中沛焦岗湖生态养老文化旅游综合体项目已开工建设温泉区4.27万平方米；2014年棚户区改造工程已完成，房屋已交付使用。四是对不敢担当、不会担当、不愿作为的干部进行约谈1人次，并责令书面检查。对2名干部分别给予诫勉1次、警告处分1次。

16.针对干部工作作风不扎实问题。

32一是机关干部大量“走读”，工作精力投入不足。二是基层工作人员作风散漫。

一是制定了两节期间督查方案，强化作风监督，对四风问题进行明查暗访，有力的提升了干部作风。二是开展县区互查8次。三是针对市委督查考核办发现的问题，已对13名党员干部按照监督执纪“第一种形态”进行了提醒谈话，并作出书面检查。                         

33补助资金“一拨了之”。

一是印发《开展教育扶贫资金梳理排查工作的实施方案》开展专项整治工作，已形成报告。二是制定了教育补助资金发放管理办法。三是按照问题线索进行核查，对3人进行了问责。

17.针对政策推动执行力度不够问题。

34一是工作存在重部署轻落实现象。二是集体决策落实不到位。

一是深入学习习近平总书记关于督察工作的重要论述，提升思想认识。二是出台了《毛集实验区效能建设督查工作实施方案》，采取日常督查、专项督查、跟踪督查、四不两直等方式，对区工委、管委重大决策部署、重大项目建设、脱贫攻坚、环保整改、文明创建、主要考核指标等工作进行督办，印发督察通报3期。三是认真学习落实《中国共产党地方委员会工作条例》，对贯彻落实集体决策不到位的，严格按照有关规定进行问责，确保各项决策部署落实到位。

18.针对违反中央八项规定精神情况禁而未绝问题。

35公务用车制度执行不严。

一是已完成区直机关人员编制情况梳理工作。二是《毛集实验区公务用车使用暂行管理办法》已修订完成。三是制定事业单位人员车补发放规则。

36一是编造资料发放补助。二是乡镇领导待遇特殊化。

一是已及时追缴违规发放补助资金。二是针对领导待遇特殊化问题，区纪检监察工委已对相关负责人进行约谈。三是巡察整改以来，已先后对5名违反八项规定的同志进行了处分，其中诫勉谈话2人，严重警告1人，留党察看2人。

（五）关于党的纪律建设方面的问题整改

19.针对“两个责任”抓的不严，廉政建设任重道远问题。

37一是警示教育开展不及时、针对性不强。二是廉政风险防控流于形式。三是监督深入不够。

一是召开了“三个以案”警示教育大会，全区副科级以上干部、村居主要负责人参加了会议。二是根据区直机关干部典型案例编写警示教育读本，区直各单位、各镇和各村居发放200本。三是召开了由区直各单位参加的“三个以案”警示教育座谈会，4家单位在会上进行了表态发言。四是加强对派驻纪检组的管理，采取指定管辖方式，消除零办案。各派驻纪检组已立案4件，处分4人。

20.针对对政治巡察工作重视程度不够问题。

38听取汇报不及时。

一是区工委会议学习了《习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述摘编》，并学习了沈强书记9月29日在市委“五人小组”会议上的讲话。二是制定下发了《区工委巡察工作领导小组工作规则》。三是区工委“五人小组”已按时听取了区工委巡察情况汇报，各巡察组对巡察发现的问题及时进行反馈。

39一是巡察发现问题表面化。二是巡察整改拖延敷衍。

一是组织区工委三个巡察组18人次，围绕巡察工作业务开展培训。区工委巡察工作领导小组集中学习了杨晓超同志在市县巡察工作座谈会上的讲话。二是配合省、市委开展了联动交叉巡察。三是抽调专人组成巡察指导组，对区工委巡察进行指导。四是区工委巡察办会同巡察组，对区工委1-7轮巡察的20家整改材料进行全面检查，并限期在区管委政务网进行公示。

21.针对刀刃向内勇气不足，执纪问责“宽松软”问题。

40一是该追责未追责。二是违纪违法资金未足额收缴。三是违纪问题查而不处。

一是区纪检监察工委已对涉嫌严重违纪的问题重新调查。二是派专人对2015年以来办结案件中涉案资金进行梳理，及时进行收缴涉案资金。三是开展了多种形式业务学习培训。

22.针对纪检队伍力量不强，办案质量不够高问题。

41人员配备不强。

一是强化纪检监察队伍配备，充实3名业务能力较强的人员到纪检监察队伍，其中研究生学历1人，大学学历2人。二是开展各类培训提升纪检监察队伍专业素质

42一是业务素质不高。二是信访处置过程未执行回避制度。

一是自9月份以来，区纪检监察工委共组织开展全员培训8次，集中观看学习了纪检监察干部培训系列课程光盘和讲义。二是10月份省纪委监委通过“视频讲堂”的形式，集中培训《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和《监察机关监督执法工作规定》。三是区纪检监察工委开展了5次“不忘初心、牢记使命”主题教育专题研讨。四是12月份省纪委举办了全省纪检监察机关信息技术培训班，区、镇纪检监察干部参加培训。五是关于信访处置问题已专题向市纪委进行了汇报,经市纪委核查，是信访系统自动生成，未违反回避制度。

23.针对村级政治生态不优问题。

43村居“两委”换届人选资格把关不严。

一是开展村和社区“两委”换届选举工作“回头看”，对村和社区“两委”成员和村聘人员条件资格再“过一次筛子”，同时对村和社区“两委”缺配拟任人选进行资格审查。二是已将不符合人员清理出村和社区“两委”干部队伍。三是对相关镇分管负责同志进行批评教育。

44侵害群众利益的不正之风和微腐败现象多发频发。

一是区纪检监察工委根据群众身边的腐败问题典型案例已编写警示教育读本，印发200本发放到区直各单位和各村（居），针对性的开展警示教育，提升警示教育实效。二是对3起发生在群众身边扶贫领域腐败案件进行了审查调查，收缴违纪资金。三是召开2019年度全区纪检监察工作总结会，各镇纪委、各派驻机构针对本年度工作开展情况进行汇报。四是结合区工委第九轮巡察开展脱贫攻坚专项巡察，已完成对26家脱贫攻坚领导小组成员单位的巡察全覆盖。

（六）关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面的问题整改

24.针对工程建设领域管理不规范，部分历史遗留问题在工程合同管理上存在漏洞，设计不规范，招标不规范问题。

45个别合同（协议）和实际做法，违反相关法规，具有风险。

一是成立以分管领导为组长，各相关单位为成员的工作专班，对合同内容认真梳理，针对问题逐条逐项制定措施加以解决，目前正在推进。二是重新修订了《关于进一步规范招商引资合同审查和签订工作流程的意见（试行）》，新引进的项目严格执行合同审查机制，确保合同签订合法合规。

25.针对国有资产经营管理不善问题。

46一是融资资金使用不合规，管理不到位。二是国有资产出租所得未能及时全额收回。

一是严格执行公司章程和财务管理制度，规范资金使用。成立工作专班，经催缴，借款本金已归还区城投公司。二是对于相关承包费拖欠问题已按相关司法程序处理。三是制定实施《焦岗湖国家湿地公园管理处国有资产管理制度》《焦岗湖国家湿地公园管理处（焦岗湖旅游发展有限公司）重大财务收支管理办法》，健全公司内部审计制度、岗位责任制度、固定资产管理制度等规章制度。

26.针对农村“三资”管理严重欠缺，存在较大风险问题。

47村级财务管理不到位，违纪现象层出不穷。

一是印发了《关于进一步加强村级财务管理相关工作的通知》《村级集体资产清查制度》《农村集体资产处置制度》《农村集体资产评估制度》《农村集体资产登记保管制度》《农村集体资产经营制度》《合同管理制度》等文件。二是建立了村级财务网络监管平台，对村会计村干部开展了培训。三是召开了全区“三个以案”警示教育大会。根据群众身边的腐败问题典型案例编写警示教育读本，已发放至区直各单位、各镇和各村居。四是对发生在群众身边案件进行了审查调查，先后对12名基层村居干部进行立案调查，给予党政纪处分8人。

48一是集体资产管理不到位，利用不合理。二是集体土地处置不合规。

一是对核查出的销售资金及未出售的库房、门面已纳入镇“三资”监管平台管理。二是对毛集镇中心社区原书记开除党籍处理。三是制定了《毛集实验区村集体资产清查制度》等六项集体资产管理制度和《毛集实验区农村集体不良资产核销及债务处置办法（试行）》。四是对违规处置集体用地协议予以废止，依法收回出卖的土地。

49集体经济实力不强，乡村振兴“家底”单薄。

一是全区集体经济空白村已全部消除。2019年完成发展村集体经济2个扶强村和6个消薄村扶持任务。二是委托安徽农科院等科研机构，编制区“乡村振兴”规划。委托淮师院对全区43个村按“一村一策”编制了村集体经济发展规划。三是整合项目资金对集体经济薄弱村进行帮扶。四是制定了《区扶持壮大村级集体经济实施方案》，大力推进2020年经济扶强村焦岗湖镇臧巷村，消薄村毛集镇刘岗村、后拐村扶持工作。五是区工委组织部调整选派年轻干部下村结对帮扶。

50土地流转监督缺失，未建立风险防范机制。

一是已追缴为流转户垫付资金。二是对土地流转大户进行农村土地承包与经营权流转法律法规政策、新形势下如何做好农村土地承包经营权流转管理与服务、土地流转的形式、土地流转程序、合同的签订、农村土地承包经营纠纷调解仲裁等内容的培训，增强土地流转大户的风险防控能力。三是对流转大户的土地流转情况开展“回头看”工作，进行登记备案。四是制定土地承包经营权管理办法（暂行），规范土地流转，建立风险防控机制、评估制度和长效管理机制。

27.针对财务管理不到位，财经制度执行不严格问题。

51财政预算的法定约束力不强，随意追加预算现象较多。

一是制定了《关于进一步规范区级预算管理有关工作的通知》《关于做好2020年区本级部门预算编制工作的通知》，进一步加强年度预算管理，严格控制预算追加。二是做到全口径预算，完善一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算，提高预算精准性。三是在2020年区本级预算编制中，对预算单位项目支出预算上浮5个百分点，提高预算科学性。

52审计监督缺位。

一是组织审计人员学习中央、省、市关于审计工作的方针政策。强化审计业务培训，安排人员参加省、市组织的审计业务培训，储备审计力量。二是严格执行审计全覆盖，全面落实审计监督职能，已将财政预算收支执行情况审计纳入2020年年度审计计划。

53专项转移支付资金结余较大无法及时使用。

一是组织召开财税调度会，分析财税工作形式，强化税收征管措施，积极组织财税收入。二是梳理财政管理账户资金情况，清理长期沉淀资金。三是引进总部经济项目，加强库款管理，加快专项资金兑付进度。

54债权债务长期挂账未清理。

一是下发了《关于开展往来款项清理工作的通知》。二是区直各预算单位均开展了往来款项梳理工作,清理收回及账务处理暂存暂付款。三是印发了《毛集实验区财政局关于进一步加强行政事业单位内部财务管理和控制工作的通知》。

55管理不严，经费支出不合理。

一是严格落实各级健康扶贫资金使用管理制度和《毛集实验区综合医保资金管理制度》。二是区人民医院2017年至2018年收到的贫困人口综合医保等资金已厘清关系，妥善处置。三是焦岗湖国家湿地公园已履行合法合规财务程序。同时出台《焦岗湖景区门票管理制度》，规范门票及保险费的管理。四是制定《焦岗湖国家湿地公园管理处（焦岗湖旅游发展有限公司）重大财务收支管理办法》，健全公司内部审计制度、岗位责任制度等规章制度。

（七）关于上轮巡视巡察整改方面的问题整改

28.针对市委巡察反馈问题整改不到位、不彻底问题。

562018年市委开展扶贫领域腐败和作风问题专项巡察，共反馈5个方面18个问题，部分问题未整改彻底。

一是在区巡察系统开展了一次巡察整改政策学习活动。二是对违规使用的扶贫资金进行追缴。三是绩效办已把脱贫攻坚完成情况作为“一票否决”列入对各镇各单位的考核。

三、巩固扩大巡察整改成果，推进全面从严治党纵深发展

经过一个阶段的努力，中共毛集实验区工委关于落实市委第四巡察组巡察反馈意见整改工作取得阶段性成效，下一步，持续提高政治站位，坚持目标导向、问题导向、效果导向，持续精准发力，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，紧盯整改重点长抓不懈、综合治理，着力推动建章立制，确保整改成效，为推动毛集经济社会持续健康发展提供坚实保障。

(一)坚持问题导向，推进整改见底见效。坚持目标不变、力度不减、尺度不松，将市委巡察反馈意见整改工作抓在手、记在心、扛在肩。对巡察组提供的具体线索，查清查实，绝不遗漏;对正在积极推进的整改问题，紧盯不放，持续推进，逐个销号，确保每个问题整改落实到位;对已完成的整改问题，坚持落实“回头看”。同时，强化“向前看”，推深做实整改文章，按此次市委巡察组的巡察要求标准做法，充分发挥纪检监察工委、派驻纪检组和巡察办的督促检查作用，全方位推进巡察整改常态化、长效化。

(二)坚持以上率下,发挥“关键少数”作用。始终抓住“一把手”这一关键，发挥“一把手”示范带头作用，一方面督促“一把手”抓好自身问题的有效整改、树起标杆;另一方面督促“一把手”落实抓整改的责任,亲自过问、亲自督促、亲自把关，努力形成抓整改落实的良好势头。区工委班子成员带头以身作则抓严抓实整改工作，坚决防止走过场、摆架势、做样子，确保整改实效。

(三)坚持学习教育，打牢思想防线根基。区工委坚持以加强政治理论学习为方向，结合巡察整改工作要求，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育辐射作用，努力提高全区干部自身理论素养，积极营造浓厚的学习氛围，不断提高干部履行职责的能力和水平，引导干部争做严守纪律、改进作风、拒腐防变的表率，进一步促进干部队伍成为讲政治、重品行、敢担当的强有力的队伍，切实使广大干部从思想上筑牢防线，行为上严守底线，形成思想自觉和行动习惯。

(四)坚持把握规律，推进体制机制建设。我们将进一步从存在的突出问题寻找内在的规律性。找出问题的规律性，提高问题的预见能力，对易发问题和急难问题实行领导负责制，确保重点问题有人抓、有人管、有人负责。同时，认真贯彻“制度不在多、在于精、在于务实管用”的要求，运用法治思维和法治方法，建立健全长效机制，突出制度执行，强化监督检查，决不能让制度高开低走、束之高阁。特别是要继续用好正风肃纪这一武器，保持力度和频率，对违反制度规定的行为，发现一起，查处一起。

(五)坚持统筹兼顾，做到抓整改促工作。坚持学会“弹钢琴”，坚持把市委第四巡察组巡察反馈问题整改同习近平总书记到安徽视察期间重要讲话精神相结合,同“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合,同“三大攻坚”等重大决策部署相结合。科学统筹整改落实工作与全区重点工作的关系，确保整改工作与重点工作有机衔接，努力构建五大发展美丽新毛集。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0554-8272630；邮政信箱：安徽省淮南市毛集实验区焦岗湖大道66号410室（邮编：232181）；电子邮箱：mjgwb@126.com