2022年10月9日至12月9日，区工委第一巡察组对夏集镇党委进行了巡察。2023年 1月19日反馈了巡察意见。为全面落实巡察反馈意见，切实做好整改工作，夏集镇党委认真制定整改方案，将巡察组反馈的问题逐一对照整改，并建立长效机制。在整改过程中，我们始终做到一一对应抓整改、责任清单抓整改、动态管理抓整改，精心组织实施，制定整改措施66条，制定并完善制度5项，收缴违纪款0.81万元，挽回经济损失1.04万元。现将整改情况报告如下：

一、加强组织领导，把巡察整改作为首要任务抓紧抓好

（一）统一思想认识，提高政治站位。镇党委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和省市委和区工委有关巡察整改工作的部署要求，以自我革命的精神、正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，坚持以下看上查问题、以上率下担责任，先后组织召开党委会、党委扩大会、巡察整改领导工作小组会议等各类会议6次，剖析问题根源、制定整改措施、部署推动工作。

（二）加强组织领导，强化责任落实。夏集镇党委坚持从自身改起、从主要负责人做起，全面落实巡察整改党委主体责任、书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”的责任链条。成立由党委书记任组长、镇长任第一副组长、其他领导班子为副组长的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇党政办。领导小组办公室及镇有关部门、责任村居，各司其职、各负其责，逐级落实责任，推动整改事项落实。

（三）突出从严从实，抓好贯通融合。党委将巡察反馈指出的重点问题整改摆在首位，深刻剖析根源，找准问题症结。针对巡察反馈的问题，党委和政府主要负责人分别牵头认领问题，其他分管领导带头抓好各自分管领域的整改工作，对反馈问题进行逐项分析研判，以“责任制+清单制”形式，明确整改任务书、路线图和时间表，确保整改不留死角、不留盲区，全力推进问题整改。

      二、高标准严要求，认真抓好整改任务的落实

（一）聚焦党的路线方针政策和党中央重大决策部署情况

1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距。

（1）政治理论学习学以致用结合不紧，学习形式单一。镇党委学习政治理论与推动工作联系不够紧密，未开展专题部署和跟踪问效，未能用学习成效推动工作落实，如镇党委学习习近平总书记给种粮大户回信重要精神，安排开展对种粮大户、种植能手奖励扶持没有落实。镇党委理论学习中心组学习形式单一，多以集体学习为主，对习近平总书记重要讲话精神没有开展交流研讨，部分学习有研讨议程但没有研讨材料；村（社区）党组织对习近平总书记重要讲话精神学的较少，学习不深入。

整改成效：一是制定党委理论学习中心组年度计划，通过集中学习、专题研讨，增强政治理论知识。二是通过集中学习、专题研讨丰富学习形式，学习组成员研讨资料已归档。三是辖区内村（居）已制定年度学习计划。四是通过加强科技服务，提高了种粮大户积极性，并对全镇种粮大户种植信息进行统计，全镇共计21户种粮大户，涉及地亩6189亩，2022年夏集镇种粮大户种植信息已上报区农业发展局。

（2）党员学习教育不严不实。镇党委对党员学习教育工作抓的不严，党员学习不实，“学习强国”系统中党员活跃度偏低，部分村党总支及部分企业党支部活跃学员为零。

整改成效：召开学习强国工作推进会，全镇学习强国由原来的5.3%活跃度提高到目前的18.5%。

2、加强党的政治建设有短板

（3）政治规矩意识不够强。用党政联席会议代替党委会议研究“三重一大”事项，党委会议多为研究人事、发展党员，未研究重大项目、大额资金使用事项。

整改成效：制定《夏集镇“三重一大”事项决策制度》，严格按照制度落实相关规定。巡察整改以来已召开党委会16次，研究重大项目1个。

（4）担当意识不够强。村（社区）干部主动担当作为不够，村集体经济发展过度依赖外部支持，自我造血功能不足。如朱岗村、王相村、陈集村集体经济收入主要依赖煤矿塌陷赔偿的青苗费，自身造血功能不足，经营性收入基本为零。刘圩村集体收入主要来源为正邦生态农业有限公司养猪场土地流转费，受正邦集团破产重组影响，现该项目已经停产。

整改成效：一是成立夏集镇扶持壮大村集体经济工作领导小组。二是制定《开展村集体经济组织情况摸底排查工作实施方案》，进一步摸清村集体经济发展现状及收入情况。三是结合村级现状谋划2023年产业项目，共谋划项目9个，计划投资3985万元，入区项目库2个。

（5）意识形态工作重视不够。一是意识形态责任落实不到位。镇党委专题研究部署意识形态工作较少，2020至2022年仅有2次专题会议，未定期分析研判意识形态领域情况，意识形态工作领导小组人员中有4人已调离未及时调整。镇领导班子部分成员述职述德述廉报告和民主生活会发言材料中未涉及意识形态领域工作报告，对分管部门意识形态工作未抓落实。二是阵地建设管理不严。镇、村文明实践站所作用发挥流于形式，镇级新时代文明站所多室合一，相关制度轮流上墙；镇文化站日常开放较少，村级农家书屋管理不到位，作用发挥不充分；彩虹广场宣传栏多破损，宣传内容未及时更新。三是宗教工作责任制落实不到位。2018年以来未召开专题会议研究部署宗教工作，无宗教行政执法资格人员，开展的监督检查活动较少。

整改成效：一是意识形态领导小组成员已调整，2023年每半年按时召开一次意识形态专题党委会。二是镇、村新时代文明实践所站制度已统一制作、更换并完善。三是彩虹广场宣传栏维修及内容更新已完成。四是将宗教工作纳入重点工作，3月15日召开党委会议听取全镇宗教工作情况汇报，3月23日开展宗教场所专项巡查，加强了宗教活动场所和宗教教职人员的管理，持续防范和化解宗教领域风险隐患，切实维护宗教领域和谐和顺。五是文化站周一至周五延长开放时间，节假日全天候开放。已对村级管理员开展培训，群众知晓度及参阅活动逐步提高。

3、贯彻落实党中央重大决策方面有弱项

（6）推动经济高质量发展成效不明显。夏集镇大米食品加工企业较多，占规上工业企业59.1%，传统制造业转型升级不够有力。招商引资成效不够突出，2018年以来引进5家招商引资企业，科技创新力不强，带动作用不明显。

整改成效：一是帮助圣洁企业申报技改项目，争取技术改造工程今年开工。圣洁米业技改项目用地已经测绘，计划通过下一批建新地块申报审批，平面图正在设计中。二是积极招引高新技术企业落户夏集，目前已与耐牛科技集团有限公司签订投资合同书，有效提高本地高科技企业数量。

（7）为群众办实事跟进不够。镇党委在党史学习教育中提出为群众办2件实事，巡察期间发现部分沟渠出现反弹，夏新路低沟渠出现污染物，刘楼村南北排涝沟秸秆杂物堵塞。采煤沉陷区治理三期工程中住宅外墙体脱落。

整改成效：一是对镇域内沟塘渠再次进行摸底排查，共排查出14条沟渠，截止目前已对巡察反馈的夏新路低沟渠、刘楼村南北排涝沟2条沟渠及自查的14条沟渠完成了整治。二是配合朱岗、王相二村对外墙面疑似脱落的住户进行了排查登记工作，排查出15户外墙面疑似脱落住户，镇村干部积极动员搬迁安置群众自行修复，打造良好的人居环境。

（8）持续推进环境整治不够有力。镇党委贯彻新发展理念不够深入，村居环境治理不到位，夏集社区西湖片内养猪场畜禽粪污暴露，养猪场旁水渠内杂物堵塞，水体黑臭；刘楼村后王郢养猪场向周边水域直接排污。环境整治存在薄弱点，颍凤公路河段有企业外排粮食加工废弃物，河道污染物较多；关沟夏集社区段出现白色垃圾，日常管护不到位。

整改成效：一是已对重点对象和重点群众环境整治问题进行排查，结合“人居环境百日攻坚行动”，全镇各村居均已开展重点问题排查，建立问题清单。二是已集中开展整改工作，各村（居）对区域内道路两侧、河塘沟渠的垃圾、杂草、水面白色漂浮物等进行全面清理。三是各牵头部门已对问题片区开展督查，无粪便暴露，畜禽尿液进化粪池，水渠内杂物已清理，水体得到明显改善。

　　（9）乡村振兴工作开展不扎实。乱占耕地现象尚未杜绝，朱岗村沉陷区内破碎石场占用一般农田1.33亩，地上建筑物281平方米至今未拆除。扶贫专项资金未能发挥有效作用，脱贫户入股分红资金发放不及时，王相村2020年19户脱贫户入股刘显坤养殖厂分红资金1.0万元到2022年9月才发放。路岗村产业扶贫户申报养牛数量与实际不符。姚李村脱贫户夹心板房询价时间在公示时间后。

整改成效：一是已重新梳理王相村资产管理台账，对于分红资金发放不及时，村两委已上门追缴并要求签订承诺书确保资金发放及时，现已全部发放。二是对数据不符原因进行调查，同时2023年产业补贴已启动、公示，镇里已组织参加财务管理培训。三是朱岗村涉及历史遗留问题的违建项目，目前已经进行空间规划的调整，村庄布点规划已经进行编制，待空间规划调整完善后，补办设施用地手续，完善资料。

（10）落实团委工作部署有差距。镇团委书记列席同级党委会议偏少，2021年列席3次，2022年列席2次。

整改成效：根据《关于推动落实县级以下团组织负责人列席同级党委组织有关会议规定的通知》要求，镇团委负责人已按时列席镇召开的党委会。巡察整改以来，已召开党委会16次，镇团委全部列席。

（11）保密工作责任制落实不到位。一是党管保密工作责任压得不够实。贯彻落实党中央关于保密工作决策部署及省委、市委工作要求存在不足，镇党委会议和党委理论中心组会议没有将保密工作纳入重要学习内容。二是落实保密工作重点任务不够有力。保密制度不够健全，未根据保密工作形势发展需要，及时修订完善保密管理制度，微信专项整顿行动不够深入。三是保密日常管理不够规范。中央、省委文件和电报文件未参照密件管理，个别部门使用连接互联网的计算机储存、处理涉密文件，涉密载体未按规定存放于密码文件柜。

整改成效：一是2023年3月27日利用工作例会组织开展全镇保密工作培训，保密意识进一步增强。二是已修改完善保密制度并上墙，同时分解任务到人。三是配备了必要保密设备，采购保密柜一组，配备保密专用电脑一台，保密工作流程进一步规范。

（12）作风效能建设不够严实。一是市长热线督办件办结不及时。夏集镇2022年8月收到上级转办件53件，逾期办结件32件，逾期办结率60.4%。二是制度执行不够严。镇工作人员请假审批未按制度要求执行，无分管领导和镇领导审批；迟到早退、不在岗现象依然存在。三是工作作风不务实。陈西荣信访反馈意见书写错信访人姓名，镇纪委谈话审批表不规范，镇机关党支部主题活动时间与照片不符。四是政务公开不及时。政务公开集中公开，突击完成，公开内容实效性不强，临时应付，公开的各村（社区）简介中办公电话统一为镇党政办工作电话，刘楼村、立新村农民人均纯收入使用2010年数据。

整改成效：一是落实市长热线督办制度，确保及时办结，2023年市长热线上级转办480件，办结率100%。二是完成政府机关工作制度汇编22项，修订完善了《政府机关管理办法》等制度，重点对考勤、值班制度内容进行完善，通过严考勤、常督查，促进了各项制度的有效落实。三是已规范信访事项网上办理工作流程，对本年度卷宗进行信息比对和卷宗复查，确保个人信息准确无误。已根据监督执纪规则规范谈话审批流程。四是完成了政府信息公开自查工作，严格按照要求对政务内容进行了更新完善。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风

1、全面落实从严治党主体责任不够严格

（13）履行党风廉政建设主体责任不到位。一是责任制未压紧压实。镇党委对党风廉政建设工作重视不够，防范廉政风险意识不强，2018年以来有8名党员因酒驾受到党纪处分，有36名党员因违规违纪受到处理，镇党委没有开展用身边的事教育身边的人警示教育。二是压力传导不足。镇党政班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”不到位，未对分管部门和联系的村（社区）干部开展廉政教育和谈话，村（社区）干部违纪情况时有发生，刘楼村、姚李村、夏集社区等9个村（社区）都有村干部及党员违纪违法案例。

整改成效：一是3月份召开了全镇警示教育大会，镇直机关全体工作人员、各村（居）两委班子参加会议，会议对发生在群众身边的典型案例进行点名道姓的通报曝光，同时观看了专题警示教育片，引导广大党员知敬畏、守底线。二是对近期受处分党员开展集体谈话，了解其思想动态和工作情况，引导其放下包袱认真做好本职工作。三是对各村在服务群众、在岗履职方面开展2次督查。

2、监督责任履行乏力

（14）监督履责不够到位。镇纪委聚焦主责主业不够突出，对党风廉政建设落实情况开展的日常监督较少，廉政风险防控流于形式。“第一种形态”运用较少，2020年占比为20%，2021年占比为26%，2022年占比为42%，没有让“红红脸、出出汗”成为常态。对举报件久拖不办，履行监督执纪问责主体责任不力。

整改成效：一是联合绩效办开展专项督查2次，对全镇党员干部在岗履职、服务群众办事效能进行随机抽查，进一步强化党员干部责任意识、服务意识。二是对现有线索和遗留线索全面起底，精准分析研判，提升办案质效，今年以来初核9件，完成立案2件，结案1件，党纪处分1人，初核了结7件，批评教育5人。

3、形式主义不同程度存在

（15）学风文风不实。镇党委2020年7月21日、12月19日，2021年12月18日意识形态专题会议与党委会议记录不一致。姚李村警示教育开展情况总结和两委部分班子成员2019-2022年述职述廉报告、立新村全面推行“四议两公开”实施方案为网上抄袭拼凑。姚李村2019-2021年度村监委工作计划和总结内容一致，仅更换年度数字。

整改成效：一是已指定专人记录党委会会议记录，确保记录内容的一致性。二是已对11个村（居）监委会本年度工作计划进行审核把关。

4、为民服务不够有力

（16）村务公开不规范。11个村（社区）村务公开存在类别内容公示混乱，部分村存在无发展党员公示信息，民生类公示未详细张榜等问题。

整改成效：一是对村级村务公开进行督查，对发现问题及时反馈各村，确保规范化运行。二是已完善村务公开考核制度，并对考核结果进行打分排名。

（17）追缴冒领养老保险金不到位。对困难群众救助补助资金审计发现的冒领养老保险金问题追缴不到位，2022年尹余村15户、刘楼村12户，死亡冒领养老保险金累计1.04万元还未追回。

整改成效：一是已对27户冒领原因进行核实，并予以追回。二是截止4月19日冒领的1.04万元养老保险金已全部追缴完毕。

（18）落实村账镇管工作监管不力。镇财政所对各村（社区）报账发票审核不严，如朱岗村四期搬迁栅栏维修、农田水利设施维修1.7万元,无工程量清单、无协议、未经询价。夏集社区、姚李村社会化服务，付机耕费用3.31万元、6.02万元无工程量清单、无协议、未经询价。                                     

整改成效：一是已邀请会计公司专业人员对镇财政所、村会计、村监会主任进行村级财务专业知识培训，并完善镇级各项财务管理制度，规范财务支出行为。二是近期镇村工程款支出已严格执行相关程序。三是充分发挥各村村监会职能，对村级工程拨付进行审核把关。

（19）廉洁风险防控意识不强。2020年8月夏集镇环境整治采购垃圾桶100只，其中参与询价的颍上县迪沟明光百货总汇联系人非该企业人员。2022年4月刘楼村三级养老服务中心室内装修工程3家询价企业中有2家不具备施工资质，1家是自然人王某参与询价，虚假询价，存在廉洁风险隐患。                                     

整改成效：一是组织镇、村干部学习采购询价办法。二是3月份组织镇村干部观看警示教育片，同时对发生在群众身边的典型案例进行点名道姓的通报曝光，引导广大党员知敬畏、守底线。

（20）工程项目建设监管不严。一是工程质量把关不严。刘楼村2019年9月完工的后王郢至马新庄扶贫道路路面已经破损、开裂，存在质量问题。二是对审计单位监督不严。夏集镇2020年实施的刘圩村、尹余村、立新村村庄道路扶贫项目审计不严谨，实际竣工时间与审计报告时间不符。三是项目资料涉嫌造假。立新村土地复垦6.5万元，王相村付低保户房屋维修费、垃圾站制作护栏0.78万元，询价的3家公司报价均在一张单上。                                

整改成效：一是于2023年4月3日-4月4日在便民中心三楼会议室对镇直机关全体干部、村书记、村主任、村会计、村监会等人员进行培训，学习《农村集体经济财务管理制度》、《村集体经济组织会计制度及操作实务》《政府会计制度》。二是完善各项财务管理制度，《夏集镇村级财务管理制度》、《夏集镇财务管理制度》《夏集镇惠农资金运行管理制度》。

（21）往来资金及欠款长期挂账未清理。截止2022年9月，夏集镇其他应收款余额2573.51万元，其他应付款余额4760.40万元。截止2022年9月，夏集社区、姚李村、刘楼村、朱岗村、陈集村5个村（社区）应收款126.14万元，长期借款及应付款410.09万元未清理。截止2022年9月底夏集镇有60个人共挂账244.39万元至今未清理。

整改成效：一是已委托安徽大公会计师事务所对截止2022年12月31日长期挂账进行专项审计，根据审计结果进行清理，协议已签订。二是已制定往来款项内控、清理管理制度完善。大公会计师事务所已发函给往来账单位，并已结算清理部分往来账，由于牵涉的往来账时间久远且往来单位较多，大部分还在清理中。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设

1、基层党组织建设有待进一步规范

（22）党建主体责任落实不力。一是党建工作重视不够。镇党委2019年以来未召开党建专题会议，没有党建年度工作总结和计划，以镇党委负责人述职报告代替党建工作总结和计划，且报告内容与实际不符。二是党内政治生活不严肃。执行党的组织生活制度有偏差，镇领导班子没有以普通党员身份参加所在党支部组织生活会，镇机关党支部“不忘初心，牢记使命”主题教育、党史学习教育组织生活会不规范，仅有支委委员参加，没有召开党员大会。部分村没有召开组织生活会，如尹余村、刘楼村；对民主评议党员程序不了解，未到会党员未列入评议对象，评议结果全是优秀，如夏集社区、刘圩村。三是组织程序不规范。夏集镇党委未通过组织程序直接任命村党总支委员，村（社区）党务工作者对发展党员程序不熟悉，发展党员未经党小组研究。

整改成效：一是2023年2月3日在便民服务中心三楼会议室召开党委会，听取党建工作汇报，党政班子成员、团委书记参加会议。二是镇村机关党支部已按时召开组织生活会，学习主题教育相关文件精神，2023年3月28日，镇机关支部召开组织生活会，加强学习。三是夏集镇党委在便民服务中心二楼会议室召开会议，各村组织委员参加学习《条例》《细则》，切实提升全镇基层党建工作水平。

（23）党的领导核心作用发挥不充分。一是党支部体系设置不合理。夏集镇机关党支部现有党员48人，支委会委员仅3人，未设立党小组。二是对村（社区）党组织督导不力。部分村（社区）党建工作队伍力量不强，多是2021年换届选举后负责组织工作的，对党建工作程序知之甚少，村（社区）党务工作人员对发展党员程序和“三会一课”制度执行等情况不熟悉，镇党委对村（社区）党建工作指导较少，未开展专题培训，如陈集村、朱岗村讲党课就是学习文件精神，路岗村负责组织工作人员不知道组织生活会怎么开。

整改成效：一是经批复党支部已划分2个党小组。二是召开专题会议，对11名村级党务工作者开展培训。

2、执行新时代党的组织路线和选人用人情况有待进一步加强

（24）干部队伍建设需加强。刘楼村党总支班子凝聚力不强，党总支委员不参与党总支工作，被安排负责村环境卫生；王相村“两委”换届选举后有8人，党总支书记长期请病假，村委会委员1人辞职；刘圩村上届村委会2位委员在任期内先后辞职。

整改成效：刘楼村党总支委员已正常回村上班，镇党建办已召开专题会议对各村干部进行规章制度培训。

3、巡察、审计等监督检查指出的问题整改不力

（25）落实各项整改不力，履行整改责任不到位。一是敷衍整改。对区审计局《关于夏集镇原书记贾时洋、原镇长刘庆武同志任职期间经济责任审计报告》指出的要建立相关管理制度没有形成正式文件印发，制定的管理制度缺乏针对性。二是整改不力。淮南市委组织部2022年6月开展农村发展党员专项检查，反馈夏集镇在发展党员工作中出现带病入党、弄虚作假等问题，至今未完成整改任务。三是整改长效机制未形成。对区工委第八轮巡察、第十一轮巡察反馈的问题和经济责任审计发现问题的整改未建立长效机制，没有举一反三抓整改，整改效果不明显。                                   

整改成效：一是夏集镇党委已成立第三轮巡察整改工作专项领导小组，专人专职负责整改工作，关于镇主要领导离任审计完善的相关管理制度已形成正式文件。二是按照区工委会议研究决定和区工委组织部工作部署，我镇已对相关党员和责任人进行了谈话，有关手续已完备。三是领导小组成员定期开展巡察整改回头看，督查反馈问题整改是否落实到位，针对问题整改建立长效机制。