按照区工委巡察工作统一部署，区工委第二巡察组于2023年11月1日至2024年1月12日，对区国土资源局党支部开展了巡察。2024年3月5日进行了反馈会，提出了具体的指导意见和建议。我局高度重视、诚恳接受，根据反馈的问题逐项制定整改措施，成立领导小组，明确责任领导和整改时限，现将整改情况报告如下：     

一、聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和中央及省、市委及区工委重大决策部署情况

1.习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的学习流于形式。

存在问题：党支部在学习习近平新时代中国特色社会主义思想和二十大报告时，停留在读文件、简单传达的浅表层次，没有开展研讨，运用新的理论指导实际工作不够扎实。

整改成效：一是制定年度学习计划，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，系统学习习近平总书记关于耕地保护等重要指示批示精神。二是利用集中学习，定期开展研讨交流，2024年上半年已集中开展研讨6次。

2.学习贯彻落实习近平总书记有关本系统工作的重要讲话和批示指示精神有欠账。

存在问题：2018年至今，该党支部仅组织4次学习习近平总书记有关本系统工作的重要讲话和指示批示精神，学习是简单的读原文，没有进行进一步研讨交流，也没有结合工作实际制定落实措施。

整改情况：一是利用每周局例会，组织开展学习研讨，2024年上半年已组织开展学习研讨6次。二是组织开展习近平总书记关于耕地保护重要讲话精神专题会议，并将习近平总书记关于生态文明建设、全面从严治党等重要讲话精神纳入年度学习计划，有序组织开展。三是及时组织安排党员干部参加省厅、市局和区工委的政策宣讲活动，交流学习内容。

3.局班子领导核心作用发挥不够充分。

存在问题：2018年以来，未召开过局长办公会议，局内大额资金研究等重大事项都是通过局务会议研究。局内会议纪要不够严谨，2021年-2023年部分会议纪要未见原始会议记录。

整改成效：已制定印发《毛集实验区国土资源局局务办公会议制度》，明确重要事项流程，通过加强制度建设，进一步提升科学决策、民主决策、依法决策水平。

4.林长制工作责任压得不实，基层林长制监督落实有待加强。

存在问题：2022年9月，市级林长巡查发现济祁高速毛集段森林长廊的中山杉及落羽杉长势弱，林相不整齐，景观效果差。林下存在套种农作物及荒草现象，管护严重不到位。移栽树木成活率低，死亡树木未及时清理等问题。2022年该局制作的林长制工作牌，通过抽查焦岗湖镇4个村，其中王郢村工作牌已破坏、塘沿村无工作牌。

整改成效：一是针对济祁高速林带存在问题，以区林长办名义印发《林长制工作交办单》，交办区焦投公司及焦岗湖镇落实整改，制定整改方案上报市林业局并将整改情况上报济祁高速市级林长。同时为进一步加强全区农田林网管护工作，印发《关于加强农田林网管护工作的通知》（毛林长办〔2024〕1号）。二是建立林长制公示牌排查制度，对全区林长制公示牌开展了新一轮排查，对排查发现损坏或内容未更新情况及时反馈公示牌维护公司及时更换。三是及时更新林长制“五个一”服务平台，建立区级林长巡林提示制度，镇村林长及护林员巡林巡护通报制度，2024年以来我区各级林长在线率、巡林率及护林员在线率、巡护率较去年显著提升。

5.落实新发展理念，提升土地利用率和效率还存在差距。

存在问题：2023年消化批而未供、闲置用地和低效工业用地中，批而未供土地404亩，最长的批而未供年限为14年；清理闲置用地447亩，盘活工业低效用地36.9亩。

整改成效：2024年以来，我局全面贯彻新发展理念，持续推进节约集约用地改革试点工作，加大土地要素资源配置力度，多措并举、高效推进，加快批而未供和闲置土地处置工作。截至目前，我区已处置364.61亩、处置率34.17%，无闲置土地新增量、净处置率处置率34.17%。

6.“多规合一”村庄规划编制工作相对滞后。

存在问题：“多规合一”村庄规划编制任务数为2021年2个，2022年6个，2023年3个，截止巡察时，仅见11个村的委托规划编制的设计合同，未见编制的纸质版11个村的村庄规划。

整改情况：我局积极加强与规划设计单位沟通对接，并组织专家开展成果评审，及时申请帮助解决规划编制费用。目前，村庄规划文本成果已形成。

7.执法规范性有待提高。

存在问题：执法卷宗不规范，部分卷宗时间未填写、人员未签字、未加盖公章。行政处罚落实不到位，震慑作用不明显。许多案件以申请法院强制执行结案，处罚未落到实处。

整改成效：加强执法业务学习。组织执法人员赴市局执法支队跟班学习，严格按照《自然资源违法行为立案查处工作规程》，明确执法流程，规范卷宗管理，加大行政处罚执行力度，对拒不执行行政处罚的，依法申请法院强制执行。加大执法队伍建设。积极向组织申请配备区执法监察大队长1名，同时调整2名年轻同志充实到执法大队，鼓励全局符合条件4名同志报名参加今年全市执法资格考试。

8.服务群众意识不够强，行政证审批不够严谨。

存在问题：如宅基证审批未认真开展调查研究便进行变更，2022年6月，凤台法院以宅基证变更证据不足，程序违法判决撤销区国土局2010年12月15日颁发的夏集镇陈集村村民陈西荣的宅基证。2021年夏集镇夏集社区吴正刚2013至2016年3次提交宅基证申请材料，多年得不到解决，直至到国家信访总局上访问题才得到有效解决，区国土局有关工作人员被问责。

整改成效：结合淮南市自然资源和规划局党组“作风能力提升年”活动，编制印发《毛集实验区国土资源局开展“作风能力提升年”活动的实施方案，要求各科室、各所规范作风，担当作为。组织动员党员干部观看影片《榜样的力量》，以榜样精神为引领，推动全局干部职工坚定理想信念，主动担当，敢于争先。

9.业务工作对第三方依赖性较强。

存在问题：围绕技术服务、制图、测量、评估等工作，2019年度，委托第三方开展工作共24次，合计金额134.95万元；2020年21次，合计金额176.92万元；2021年度21次，合计金额236.91万元；2022年度40次，合计金额369.90万元；2023年度31次，合计金额318.39万元。

整改成效：一是及时组织干部职工参加省、市和区各项业务培训，提升全体干部的业务能力和技术水平，降低对第三方的依赖程度。二是加强对第三方服务单位的其业务能力、市场信誉、经营状况等的审查，并做好廉政风险评估及防范工作。三是对第三方单位的服务质量和效率开展评价，督促严格按照合同约定履行。今年，我局已对2023年征收报件中未按照合同约定履约的第三方服务单位，扣除2万元服务费。

10.主题教育不够深入，存在走过场现象。

存在问题：一是“不忘初心、牢记使命”主题教育组织生活会和民主评议党员开展批评和自我批评，整改措施缺乏实质性内容。二是学习活动学习不深入，学习教育基本停留在读文件上，未开展交流研讨。三是学习有欠账，如学习讲话中安排10月2日至8日，学习党的二十大报告，实际没有落实。

整改成效：一是规范开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题组织生活会，对开展主题教育、执行上级组织决定、加强党员教育管理、联系服务群众、抓好自身建设等方面进行检视，明确整改举措，有序落实整改。二是组织主题教育讨论研讨会，党员干部围绕过去学得怎么样、现在干得怎么样和将来打算怎么办进行交流研讨，对自身学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育情况进行反思总结，做好后续工作谋划。开展“臧巷村现场业务指导会议”主题党日活动，实地指导臧巷和美乡村建设等乡村振兴过程中存在难点堵点问题，走好新时代党的群众路线。三是严格按照学习计划开展学习教育，有序做好习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、《中国共产党纪律处分条例》等政策理论知识的学习。

11.意识形态工作抓而不紧。

存在问题：一是没有分管意识形态工作的具体领导。二是党支部的工作总结和工作学习计划中没有关于意识形态领域的工作内容。三是未见2018、2019年意识形态工作报告。

整改成效：成立意识形态工作领导小组，并明确了局分管意识形态工作领导。将意识形态工作纳入党支部年度工作计划，认真学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，定期分析总结意识形态工作取得成效和不足，并及时落实整改，切实提高党员干部对意识形态工作的认识和实践能力。

12.安全防范意识有待提高，保密工作尚需进一步加强。

存在问题：没有将保密工作列入单位学习内容，没有定期签订保密责任书，没有组织开展保密宣传、教育、培训和微信泄密专题保密警示教育等。

整改成效：及时组织干部职工学习《中华人民共和国保守国家秘密法》及实施条例等保密工作法律法规，切实提升对手机、网络、社会交往等易发生泄密风险点的防控意识，严格按照相关规定传阅涉密文件、使用涉密资料，并签订保密协议，明确保密工作职责。

二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

13.廉政风险防范意识不强，廉洁风险长期存在。

存在问题：2017年毛集社会发展综合实验区国土资源局挂牌出让MJ1736地块，委托安徽汇信土地评估咨询有限公司进行土地估价，该公司土地评估注册证书有效期限2016年7月1日至2017年6月30日，提交估价报告日期为2017年12月20日，注册证书已过期。2018-2023年期间土地估价单位选择方面均采用委托形式，存在廉政风险。

整改成效：一是定期开展第三方服务单位业绩、资质、信誉核查工作，坚决杜绝无资质或者资质过期公司进行承担业务。二是由局主要领导或分管领导与各科室负责人签订廉政责任书，进一步压实廉政工作责任，并常态化的开展廉政教育。三是严格按照规范采购程序，提前制定采购计划，报局务办公会议审批同意后进行采购，采购程序按照《政府采购法》等规定严格执行。

14.执行中央八项精神不够严格。

存在问题：一是无公函接待现象严重。据统计，该局无公函接待费用2018年2.1万元；2019年3.9万元；2020年0.4万元；2021年1.7万元。其中2019年9月份报销的5796元公务接待费中，接待对象为本单位干部职工共5餐合计金额1998元。二是超标准接待。如2019年10月22日，市国土局来6人陪同3人，2019年11月13日市国土局来4人作陪3人。三是发票与菜单金额不符。2019年12月报销招待费发票680元，后附菜单660元。四是差旅费报销不规范，伙食补助费同一天报销两次。

整改成效：已组织专题学习《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<党政机关国内公务接待管理规定>的通知》文件精神，制定印发《毛集实验区国土资源局关于加强公务接待的通知》，进一步加强机关作风建设，规范公务接待管理，严格执行中央八项规定精神，重复报销费用已追回。

15.财务制度执行不够严格。

存在问题：一是财务审核把关不严。如发票无拾头，2018年12月餐饮费发票购买方名称为“0000”;发票无签字无事由或仅一人签字；二是记账凭证录入不规范。三是新增固定资产没有登记。四是合同签订不规范，签字、盖章等手续不完善。五是大额资金支出未集体研究。六是发票与户名不一致。七是跨年度报销支出。八是记账凭证与所附原始资料不符、缺失。

整改成效：一是印发《毛集实验区国土资源局财务管理暂行办法》，对预算、支出等各环节进行明确，切实规范财务收支程序。二是建立局务办公会议制度，涉及大额资金提交局务办公会上研究。

16.“三个以案”警示教育开展的不够深入。

存在问题：区国土局党支部在开展“三个以案”警示教育中，只传达了李锦斌在全省“三个以案”警示教育交流座谈会上的讲话精神，学习不够深入。

整改成效：结合党纪教育，组织开展警示教育专题会，集中观看警示教育片，通报近期特别是淮南市自然资源系统内部的典型案例，用身边事教育教育身边人，推动党员干部提高红线意识、增强底线意识，切实做好自我管理。

17.形式主义依然存在。

存在问题：一是工作计划等不联系实际，简单复制，应付了事。如2018年、2022年局支部委员会年度工作计划、2020年、2023年支部学习计划、局支部委员会各类制度建设情况，学习内容为十六大、十八大，指导思想是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，均未提及习近平新时代中国特色社会主义思想。二是个别班子成员2021年、2022年、2023年的述职述德述廉报告中，存在部分雷同，部分领导班子的述职述德述廉报告缺失。三是大额资金开支先支付后研究。2021年9月付“一网、一门、一次”网闸、防火墙、服务器19.5万元，会议纪要在10月。

整改成效：编制年度学习计划和工作计划，结合局工作实际深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察安徽指示精神和习近平总书记关于耕地保护等重要批示知识精神，认真谋划做好从严治党、耕地保护、国土空间规划等各项重点工作。开展述职述德述廉报告活动，严格审查把关报告内容，对不当之处及时提醒纠正。已完善局务办公会制度，对大额资金支出严格审批流程。

18.驻局纪检监察组落实监督责任不力。

存在问题：未见驻局纪检监察组进行政治监督、正风肃纪的相关材料。

整改成效：常态化邀请驻局纪检监察组参加局务会议，对局涉及“三重一大”事项开展监督，切实发挥驻局纪检组的政治监督作用。

三、聚焦基层党组织建设

19.党内政治生活不够严肃。

存在问题：一是“三会一课”落实不到位，支委会未按规定召开。二是未开展谈心谈话活动。三是部分支委会存在走形式、不严谨等问题，如2022年11月4日支委会中有支部委员以外的党员参会。四是主题党日活动不严肃、不规范。主题党日活动时间随意，部分主题党日活动用日常工作代替活动内容。

整改成效：一是贯彻落实“三会一课”制度，2024年上半年已开展党员大会5次，党课2次。二是已结合党纪教育，开展谈心谈话，推动干部做好学习总结反思。三是定期开展支委会，严格规范参会人员。四是定期开展主题党日，2024年上半年已开展5次主题党日。

20.组织生活会不严肃，检视材料雷同较多。

存在问题：部分同志在不同年份的检视材料几乎一致。发言材料均没有说明家庭情况，批评和自我批评未能做到“红脸出汗”,流于形式。2018年12月24日召开的民主评议会中，所有人均投优秀票。

整改成效：已开展组织生活会教育宣传，按程序开展组织生活会，对党员检视材料做好管理，对雷同情况及时提醒，要求党员干部敢于“唱红脸”,批评和自我批评要见人见事。

四、聚焦巡察、审计等监督检查指出问题的整改落实

21.党支部履行整改主体责任不到位。

存在问题：一是对整改工作重视不够。未及时召开党员大会通报巡察反馈问题，征求广大党员意见和建议，研究制定整改措施。二是领导不够有力。未成立整改领导小组，仅在整改措施上写出主要领导任整改领导小组组长，分管领导为副组长，各部门负责人为成员，未明确到人。

整改成效：一是已及时召开党员大会通报此轮巡察反馈问题，分析问题原因，研究整改方案。二是召开巡察整改方案征求意见会，集体讨论整改方案，明确整改负责人和科室。三是成立整改工作领导小组，明确整改目标、压实整改责任、落实整改任务。

22.整改落到长效机制不完善，部分问题依然存在。

存在问题：如上轮巡察提出的无公函接待、陪同人员超标、“三会一课”制度落实不严等问题，本次巡察依然存在。

整改成效：定期开展整改工作“回头看”，有效推进整改工作，及时发现整改过程中存在的漏项或反弹现象，确保巡察反馈问题改彻底、改到位。